Правительством доработан механизм присвоения компаниям статуса регионального оператора по обращению с ТКО без проведения конкурсного отбора
Председатель Правительства Российской Федерации Михаил Владимирович Мишустин

Правительством России в Государственную Думу внесён проект федерального закона «О внесении изменений в статью 291 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», предоставляющий дополнительные возможности органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части присвоения компаниям статуса регионального оператора без проведения конкурсного отбора и заключения соответствующих соглашений с юридическими лицами.

Обоснование

В пояснительной записке отмечается, что действующей реакцией пункта 6 статьи 291 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлена определённая очередность присвоения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации статуса регионального оператора и заключения соглашения об организации деятельности в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или досрочного прекращения деятельности регионального оператора по обращению с ТКО, в том числе в случае его отказа от осуществления деятельности.

Так, орган в настоящее время орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе на срок, не превышающий одного года, присвоить статус регоператора без проведения конкурсного отбора и заключить соответствующее соглашение с юридическим лицом в следующей последовательности:

  • с юридическим лицом, которому присвоен статус регионального оператора и зона деятельности которого расположена на территории данного субъекта Российской Федерации;
  • с юридическим лицом, которому присвоен статус регионального оператора и зона деятельности которого расположена на территории другого субъекта Российской Федерации, граничащего с данным субъектом Российской Федерации;
  • при отказе соответствующего юридического лица от заключения соглашения — с государственным или муниципальным унитарным предприятием либо государственным или муниципальным учреждением, имеющими лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности.

Такая очередность присвоения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации статуса регионального оператора и заключения соглашения с компаниями об организации деятельности существенно ограничивает возможности отбора регионального оператора и создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку в случае досрочного прекращения регоператором деятельности юридические лица, предусмотренные пунктом 6 статьи 291 Закона № 89-ФЗ, как правило, отказываются от заключения соглашения с субъектами Российской Федерации по причине сложной логистики в регионах, низкого уровня собираемости платы за услугу по обращению с ТКО и пр.

Возможность заключения соглашения в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 291 Закона № 89-ФЗ — то есть без проведения конкурсного отбора, с юридическим лицом, осуществляющим деятельность по обращению с ТКО в таких субъектах Российской Федерации, в настоящий момент не предусмотрена.

Предлагаемые изменения

В целях минимизации негативных последствий и предотвращения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в случае признания конкурсного отбора несостоявшимся или досрочного прекращения деятельности регионального оператора законопроектом предлагается предоставить органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации право заключать соглашение с юридическим лицом, осуществляющим соответствующую деятельность по обращению с ТКО на его территории, при выполнении следующих условий:

  1. Наличие государственной регистрации на территории Российской Федерации.
  2. Наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности.
  3. Отсутствие в отношении юридического лица процедуры ликвидации и решения арбитражного суда о признании несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.

Авторы законопроекта подчёркивают, что в случае заключения соглашения в порядке, установленном предлагаемой редакцией пункта 6 статьи 291 Закона № 89-ФЗ, с соответствующим юридическим лицом риски по некачественному выполнению услуги по обращению с ТКО являются минимальными.

Кроме того, в целях обеспечения транспортирования ТКО законопроектом предлагается в случае досрочного прекращения деятельности региональным оператором установить обязанность операторов по обращению с ТКО, осуществляющих деятельность по транспортированию твёрдых коммунальных отходов на основании заключённых по результатам торгов договоров, продолжить оказание услуги на условиях ранее заключённых договоров до начала оказания услуг по транспортированию ТКО лицом, заключившим договор на транспортирование ТКО с новым регоператором, но не более чем в течение одного года.

По результатам предварительного рассмотрения законопроекта Комитетом Государственной Думы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды предложено принять законопроект к рассмотрению с установлением срока представления отзывов, предложений и замечаний до 06.06.2022.