Национальный проект «Экология», разработанный в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», на момент утверждения паспорта нацпроекта президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол заседания № 12 от 24.09.2018) не вызывал каких-либо серьёзных сомнений в успешной реализации предусмотренных им федеральных проектов. Если что и вызывало некоторый скептицизм, так это сочетание масштабности ряда мероприятий и сжатых сроков их выполнения.

Но всё это было до введения в отношении России четырёх (на момент написа́ния данного материала) пакетов санкционных ограничений. Сейчас — несмотря на многочисленные заверения федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, а также крупного бизнеса в том, что все мероприятия, предусмотренные национальным проектом «Экология» будут реализованы в полном объёме и в установленные сроки, по некоторым федеральным проектам у автора этих строк появились неустранимые сомнения.

Однако прежде, чем переходить к ним, читателю целесообразно получить некоторое представление о том, что представляет собой национальный проект «Экология», поскольку, судя по публикуемым в ИТС «Интернет» материалам, понимание у их авторов весьма поверхностное и, как правило, основанное отнюдь не на первоисточниках.

Итак, кратко о том, что именно было запланировано к реализации в рамках национального проекта «Экология».

Направления

Всего направлений — пять:

  1. «Отходы».
  2. «Вода».
  3. «Воздух».
  4. «Биоразнообразие».
  5. «Технологии».

Сроки реализации: 01.10.2018 — 31.12.2024 (6 лет и почти 3 месяца).

Руководитель национального проекта — министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации А.А. Козлов.

Федеральные проекты

Национальный проект включает в себя 11 блоков — федеральных проектов, реализацию которых курируют соответствующие профильные министерства и ведомства:

  1. «Чистая страна» (Минприроды России).
  2. «Комплексная система обращения с ТКО» (Минприроды России, Минпромторг России).
  3. «Инфраструктура для обращения с отходами I и II класса опасности» («Росатом»).
  4. «Чистый воздух» (Росприроднадзор).
  5. «Чистая вода» (Минстрой России).
  6. «Оздоровление Волги» (Минприроды России).
  7. «Сохранение озера Байкал» (Минприроды России).
  8. «Сохранение уникальных водных объектов» (Минприроды России).
  9. «Сохранение биологического разнообразия и развития экологического туризма» (Минприроды России).
  10. «Сохранение лесов» (Рослесхоз).
  11. «Внедрение наилучших доступных технологий» (Минприроды России, Минпромторг России).

Внимание в этом перечне сразу же привлекает пункт 11, поскольку «наилучшие доступные технологии» в России почти неразрывно связаны с импортными технологиями, машинами, механизмами, оборудованием, комплектующими, сырьём, расходными материалами и пр.

Финансирование

Предусмотренный объём финансирования национального проекта «Экология» — 4 041 млрд руб. (4,041 трлн руб.), из них:

  • федеральный бюджет — 701,2 млрд руб.;
  • бюджеты субъектов РФ — 133,8 млрд руб.;
  • внебюджетные источники — 3 206,1 млрд руб.

Таким образом, доля бюджетных источников финансирования в реализации мероприятий национального проекта «Экология» составляет всего 26 %; остальные 74 % приходятся на внебюджетные источники. Соотношение, мягко говоря, не лучшее, поскольку финансирование из внебюджетных источников не всегда отличалось надёжностью и в лучшие времена, не говоря уже о нынешней экономической ситуации в России.

Объёмы финансирования федеральных проектов, входящих в национальный проект «Экология» (на период с 01.10.2018 по 31.12.2024):

  1. «Чистая страна» — 124,2 млрд руб.
  2. «Комплексная система обращения с ТКО» — 296,2 млрд руб.
  3. «Инфраструктура для обращения с отходами 1-2 класса опасности» — 36,4 млрд руб.
  4. «Чистый воздух» — 500,1 млрд руб.
  5. «Чистая вода» — 245 млрд руб.
  6. «Оздоровление Волги» — 205,4 млрд руб.
  7. «Сохранение озера Байкал» — 33,9 млрд руб.
  8. «Сохранение уникальных водных объектов» — 15,2 млрд руб.
  9. «Сохранение биологического разнообразия и развития экологического туризма» — 6,3 млрд руб.
  10. «Сохранение лесов» — 151 млрд руб.
  11. «Внедрение наилучших доступных технологий» — 2 427,3 млрд руб.

Предусмотренные объёмы финансирования не избыточны, но на момент их утверждения представлялись вполне достаточными для реализации всех проектов.

Целевые показатели

Важнейшие целевые показатели нацпроекта, достичь которых планируется до конца 2024 года:

  1. Ликвидация несанкционированных свалок в границах городов — 191.
  2. Ввод в эксплуатацию 7 комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности.
  3. Уменьшение числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха — с 8 до 0.
  4. Снижение объёма выбросов в атмосферный воздух в городах на 22 %.
  5. Снижение объёма отводимых в реку Волгу загрязнённых сточных вод — с 3,17 до 1,05 км3 в год.
  6. Подъём и утилизация затонувших в акватории Волги судов — 95.
  7. Снижение объёма сбросов загрязнённых сточных вод в озеро Байкал и другие водные объекты Байкальской природной территории — на 28,2 %.
  8. Увеличение доли населения РФ, обеспеченного качественной питьевой водой из систем центрального водоснабжения — с 87,5 до 90,8 % (на 3,3 %).
  9. Прирост площади особо охраняемых природных территорий (ООПТ) — на 2 млн га.
  10. Доведение соотношения площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений — с 62,3 до 100 %.
  11. Увеличение площади восстановленных водных объектов — на 23,5 тыс. га.

Вот тут-то и начинаются упомянутые выше неустранимые сомнения.

Сомнения

Достижение целевых показателей, предусмотренных пунктами 1, 6, 9, 10 и 11 практически не зависит от зарубежных высоких технологий, оборудования и пр., поэтому по перспективам их реализации серьёзных вопросов не возникает.

Иная ситуация со строительством и вводом в эксплуатацию комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности (п. 2): несмотря на то, что их планировалось укомплектовать преимущественно отечественным оборудованием в рамках тенденции к импортозамещению, по факту всё оборудование, декларируемое как «отечественное» частично либо полностью состоит из комплектующих и целых узлов, произведённых в дальнем зарубежье — порой вплоть до крепёжных элементов.

Та же ситуация и с мероприятиями по сокращению выбросов в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (п. 3), а также со снижением объёма выбросов в атмосферный воздух в других городах на 22 % (п. 4). Во-первых, от 60 до 90 % от общего объёма поступления валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу даёт автотранспорт; во-вторых, применяемые в промышленности установки для очистки выбросов также «завязаны» (полностью либо частично) на импортное оборудование, комплектующие и пр.

От поступления импортной продукции в определённой степени зависит и выполнение мероприятий по снижению объёма отводимых в реку Волгу загрязнённых сточных вод (п. 5), снижению объёма сбросов загрязнённых сточных вод в озеро Байкал и другие водные объекты Байкальской природной территории (п. 7) — здесь при самом оптимистичном сценарии потребуется не менее полугода, а то и год на поиск других технологий и оборудования; по увеличению доли населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем центрального водоснабжения (п. 8).

И, разумеется, по всем мероприятиям неизбежно возникнут ситуации, связанные с заметным увеличением финансовых затрат на их реализацию.

Впрочем, давать какие-либо прогнозы по уровню роста финансовых затрат на реализацию национального проекта «Экология» представляется в настоящий момент преждевременным: производить более-менее обоснованные расчёты и при необходимости вносить в этой связи необходимые корректировки в нацпроект можно будет не ранее сентября 2022 года. Хотя один прогноз можно сделать уже сейчас.

Изменение сроков реализации и объёма финансирования

На момент публикации данного материала, до завершения реализации национального проекта «Экология» осталось 2 года 9 месяцев и 9 дней. Учитывая резкое падение курса рубля, повлекшее значительный рост цен на ряд импортируемых товарных позиций, прекращение — по крайней мере, временное — поступления ряда товаров в Россию по прежним транспортно-логистическим схемам доставки грузов, а также необходимость в безвыходной ситуации произвести замену предусмотренных ранее технологий, оборудования, комплектующих, расходных материалов и пр. на доступные аналоги либо организацию их отечественного производства, одним из наиболее реальных последствий станет перенос сроков реализации мероприятий нацпроекта «Экология» — в сторону увеличения, разумеется.

Другие варианты — например, «замораживание» нацпроекта полностью либо частично на некоторый срок — тоже возможны, но в данном случае они представляются менее вероятными.

Так что шансы на полноценную реализацию мероприятий национального проекта «Экология» для нынешней экономической ситуации вполне приемлемые, хотя сроки наверняка будут увеличены, а исполнителям и подрядчикам придётся работать в непривычных условиях.

P.S. Актуальный «Паспорт национального проекта «Национальный проект «Экология» (утв. Минприроды России) по состоянию на 21.12.2021 доступен по ссылке.